內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第 244 號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)2020年1月21日自治區(qū)人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

自治區(qū)主席 布小林

  2020年2月17日

內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄

重大執(zhí)法決定法制審核辦法

第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政執(zhí)法部門）實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核（以下稱三項(xiàng)制度），適用本辦法。

第三條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行三項(xiàng)制度，將三項(xiàng)制度執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)考評體系。

旗縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三項(xiàng)制度實(shí)施的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

上級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法部門執(zhí)行三項(xiàng)制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)建立全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對接應(yīng)用，完善全區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制。

第五條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法必需的裝備和經(jīng)費(fèi)。

第二章  行政執(zhí)法公示

第六條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照誰執(zhí)法、誰公示的原則，建立行政執(zhí)法信息采集、審核、發(fā)布、撤銷和更新制度。

第七條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等載體公開行政執(zhí)法信息。

旗縣級以上人民政府及其司法行政部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站公開本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法信息。

第八條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動公示以下行政執(zhí)法基本信息：

（一）執(zhí)法主體、辦公地點(diǎn)、通信地址、咨詢電話、監(jiān)督電話；

（二）執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；

（三）行政執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、照片、執(zhí)法證號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等信息；

（四）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)對象、受理?xiàng)l件、辦理方式、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)以及申請材料的目錄、表格等；

（五）行政執(zhí)法流程；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動公示的基本信息。

第九條  執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)文書等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式等內(nèi)容，依法出具行政執(zhí)法文書。

第十條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開行政執(zhí)法決定，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、案件事實(shí)、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等行政執(zhí)法決定信息。

公示行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)隱去有關(guān)銀行賬號、動產(chǎn)或不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、單位或者個人財產(chǎn)狀況等涉及財產(chǎn)的信息以及當(dāng)事人個人家庭住址、身份證號、通訊方式等信息。

第十一條  行政執(zhí)法決定有下列情形之一的，不予公開：

（一）當(dāng)事人屬于未成年人的；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；

（三）公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會穩(wěn)定的；

（四）公開后可能影響與本案相關(guān)的其他案件調(diào)查處理的；

（五）案件涉嫌犯罪需要移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理或者正在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理中的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。

第十二條  行政許可、行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起七個工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起二十個工作日內(nèi)公開。法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條  行政執(zhí)法基本信息發(fā)生變化的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時更新。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示糾錯機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即撤下原行政執(zhí)法決定信息。

第十四條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年一月三十一日前向同級司法行政部門報送上年度行政執(zhí)法情況及有關(guān)數(shù)據(jù)。司法行政部門匯總分析后報本級人民政府和上一級司法行政部門。

第三章  執(zhí)法全過程記錄

第十五條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄。

第十六條  文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式。文字記錄應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法制式文書格式，記錄的要素應(yīng)當(dāng)包括時間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法過程等信息。

第十七條  音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、智能執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。行政執(zhí)法部門對可能引發(fā)爭議的現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。對查封、扣押財產(chǎn)和強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

第十八條  行政執(zhí)法部門進(jìn)行音像記錄時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員出示證件、告知權(quán)利義務(wù)情況；

（二）當(dāng)事人、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）行政執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、取證情況；

（四）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品以及其他證據(jù)；

（五）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；

（六）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

音像記錄應(yīng)當(dāng)同時記錄行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人雙方情況。

第十九條  音像記錄開始前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查設(shè)備，告知當(dāng)事人并且說明時間、地點(diǎn)、執(zhí)法事由。音像記錄應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場執(zhí)法開始至現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束不間斷進(jìn)行。

由于設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因?qū)е乱粝裼涗浿袛嗟模匦麻_始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報告，并且在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況。

第二十條  音像記錄完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將音像記錄信息上傳至行政執(zhí)法部門執(zhí)法辦案系統(tǒng)。執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)與全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，無法在規(guī)定時限內(nèi)上傳音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在具備條件后即時上傳。

第二十一條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

第二十二條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷管理制度，依法保存行政執(zhí)法全過程文字記錄和音像記錄資料。

第二十三條  行政執(zhí)法部門及其有關(guān)工作人員不得偽造、修改、編輯、剪輯、刪除執(zhí)法過程的原始記錄，不得在法定保存期限內(nèi)銷毀文字記錄和音像記錄資料。

第二十四條  行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照保密工作的有關(guān)規(guī)定管理。

監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等國家機(jī)關(guān)因?yàn)檗k案需要，依法調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)案件執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人要求查閱、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供。

  第四章  重大執(zhí)法決定法制審核

第二十五條  行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出重大執(zhí)法決定。

第二十六條  具有下列情形之一的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；

（四）經(jīng)過聽證程序作出的；

（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他執(zhí)法決定。

自治區(qū)人民政府行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，確定本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核的事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，并報自治區(qū)人民政府司法行政部門備案。

第二十七條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法案件辦理與法制審核相分離的原則明確重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)。

第二十八條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備適應(yīng)工作需要的法制審核人員。初次從事法制審核工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

第二十九條  執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在提請法制審核機(jī)構(gòu)審核時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）調(diào)查終結(jié)報告或者有關(guān)審查情況報告；

（二）執(zhí)法決定代擬稿；

（三）作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù)；

（四）作出執(zhí)法決定的證據(jù)材料；

（五）經(jīng)聽證、評估的，提交聽證筆錄、評估報告；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時間內(nèi)補(bǔ)充材料，或者退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交。

第三十條  法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核：　　

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本部門法定權(quán)限；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第三十一條  法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法部門主管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。補(bǔ)充材料的時間不計入審核期限。

第三十二條  行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納法制審核機(jī)構(gòu)出具的審核意見，存在異議的應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致意見的，報請行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人決定。

第五章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十三條  行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其本級司法行政部門、上級行政執(zhí)法部門或者執(zhí)法人員所屬部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的；

（二）已公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確而未及時更正的；

（三）未依法保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的；

（四）偽造、修改、編輯、剪輯、刪除執(zhí)法過程的原始記錄或者在法定保存期限內(nèi)銷毀文字記錄和音像記錄資料的；

（五）法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)導(dǎo)致決定錯誤的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第六章  附    則

第三十四條  本辦法自2020年4月1日起施行。